Paralelo 36 Andalucia Espacio de pensamiento y acción política
Rafa Rodríguez
Idea central
Si se aprobara la propuesta de reforma del sistema de financiación autonómica (SFA) presentada por el Gobierno, Andalucía recibiría más recursos y reduciría sustancialmente su insuficiencia financiera que detecta la Cámara de Cuentas de Andalucía en su reciente informe[1].
Hay que tener en cuenta que la Cámara analiza el periodo 2009-2023 y calcula una insuficiencia media a partir del gasto realizado por Andalucía. La propuesta del Gobierno, en cambio, estima los recursos adicionales que obtendría la Comunidad en 2027. Son cifras relacionadas, pero no directamente equivalentes.
La capacidad tributaria normativa de Andalucía (lo que aporta Andalucía al sistema)
La Cámara de Cuentas señala que Andalucía tuvo durante el periodo analizado una capacidad tributaria normativa claramente inferior a la media. Su índice medio por habitante fue de 82, tomando como referencia 100 para el conjunto de las comunidades de régimen común. Andalucía ocupó así la penúltima posición.
Este dato refleja principalmente la menor capacidad fiscal de la economía andaluza porque sus rentas medias son más bajas, tiene menor recaudación potencial y bases imponibles más reducidas. Además, la política tributaria aplicada por la Junta, de reducir impuestos de su competencia reduce aún más la capacidad tributaria y debilita sustancialmente la posición negociadora de la Comunidad que pide más recursos a las demás mientras reduce la recaudación efectiva en determinados impuestos de su competencia.
Incremento de recursos para Andalucía con el nuevo modelo
La propuesta estatal asigna al conjunto de las comunidades aproximadamente 20.975 millones adicionales en 2027.
Según la estimación presentada por el Gobierno, Andalucía recibiría en 2027 4.846 millones de euros adicionales respecto de los recursos que obtendría ese mismo año con el modelo vigente.
A esta cantidad se añadirían 965 millones mediante la reforma del Fondo de Compensación Interterritorial. Hay que tener en cuenta que este fondo tiene una naturaleza distinta, está destinado a finalidades concretas y no forma parte de la financiación ordinaria e incondicionada.
El aumento total de la financiación para Andalucía ascendería, por tanto, a 5.811 millones de euros anuales. Andalucía sería la comunidad que recibiría el mayor incremento en términos absolutos, en buena medida debido a su peso demográfico.
Qué ocurriría con la insuficiencia total de gasto no financiero
La Cámara de Cuentas calcula una insuficiencia media anual de 5.855,08 millones de euros durante el periodo 2009-2023. Esta cifra resulta de comparar los ingresos procedentes del sistema con el gasto no financiero ejecutado por Andalucía.
El incremento anunciado de 5.811 millones es muy parecido a esa insuficiencia histórica. La propuesta permitiría, por tanto, cubrir en alrededor del 99,2 % de esa cantidad.
Qué ocurriría con la insuficiencia en servicios esenciales
La Cámara estima una insuficiencia media anual de 4.333 millones de euros en sanidad, educación y servicios sociales. Los 4.846 millones adicionales del nuevo SFA superan aritméticamente esa cifra en 513 millones. Esto permite afirmar que la reforma tendría una dimensión suficiente para compensar la insuficiencia histórica estimada en los servicios esenciales.
Qué pasaría con el peso del SFA en los ingresos de la Junta
Según la Cámara de Cuentas, los recursos del sistema representaron, en promedio, el 80,54 % de los ingresos no financieros de Andalucía durante el periodo analizado. Con la reforma, el sistema ordinario aportaría 4.846 millones adicionales. Esto aumentaría previsiblemente su peso dentro de los ingresos autonómicos y reforzaría la estabilidad financiera de la Junta.
Qué pasaría con la financiación por habitante ajustado
La liquidación de 2024[2] muestra que la financiación efectiva media en España fue de 3.666 euros por habitante ajustado. Andalucía recibió 3.473 euros, es decir, 193 euros menos y un índice de 94,7 sobre 100. Su financiación efectiva total a competencias homogéneas fue de 29.406 millones.
La simulación inicial de FEDEA sobre el nuevo modelo sitúa la media en España en 3.731 euros por habitante ajustado y a Andalucía en 3.588 euros. Su índice ascendería al 96,2 % de la media, pero todavía existiría una diferencia de 143 euros, teniendo en cuenta la subida general de 65€ de media.
Si se añadieran los 965 millones del Fondo de Compensación Interterritorial, la posición global de Andalucía podría aproximarse a la media.
Diferencia entre población ajustada y población real
La población ajustada es una unidad de necesidad que pondera factores como la edad, las necesidades sanitarias, la población escolar, la dependencia, la superficie, la dispersión y la insularidad. La nueva propuesta modifica la fórmula de población ajustada. Mantiene como elementos principales las necesidades sanitarias y la población general, pero diferencia mejor las necesidades educativas, introduce la población universitaria y los desempleados sin prestación, modifica el tratamiento de la dependencia y reduce ligeramente el peso de los factores geográficos.
En 2024, Andalucía tenía 8.631.862 habitantes, mientras que la población ajustada utilizada en la liquidación del sistema de financiación fue de 8.466.186 unidades de necesidad. La diferencia fue, por tanto, a 165.676 personas, equivalente al 1,92 % de la población real. Esta distancia es inferior a los cálculos formulados por la Junta en años anteriores.
Conclusión
La propuesta del Gobierno supondría una mejora sustancial para Andalucía. Los 4.846 millones adicionales del nuevo sistema reducirían buena parte de la insuficiencia histórica señalada por la Cámara de Cuentas. Si se añaden los 965 millones del Fondo de Compensación Interterritorial, el aumento global ascendería a 5.811 millones.
El nuevo modelo acercaría notablemente los recursos de Andalucía a sus necesidades históricas de gasto y reduciría su infrafinanciación relativa, pero no alcanzaría la igualdad por habitante ajustado.
[1] Informe sobre la “Fiscalización sobre los resultados en Andalucía del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común”, aprobado por el Pleno de la Cámara de Cuentas de Andalucía en su sesión celebrada el día 28 de julio de 2026, con la asistencia de todos sus miembros.
[2] Fuente: FEDEA, La liquidación de 2024 del sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común, cuadros 8 y 9.
